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市委出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)—— 加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)
系統(tǒng)發(fā)布時(shí)間：2021/10/8 10:09:30
日前，中共巴中市委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、弘揚(yáng)法治精神推動(dòng)法治巴中建設(shè)、支持和保障人大及其常委會(huì)依法履職、充分發(fā)揮人大代表主體作用、加強(qiáng)自身建設(shè)著力提升人大工作水平等方面，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)提出了16條舉措。
每屆黨委至少召開(kāi)1次人大工作會(huì)議
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、憲法法律、人大制度作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為黨校（行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院）有關(guān)班次教學(xué)內(nèi)容。把人大宣傳納入黨委宣傳工作總體部署，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度、人大工作和人大代表履職情況宣傳。
各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨委書(shū)記聯(lián)系人大工作制度，把加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)納入總體工作部署。黨委每屆任期內(nèi)至少召開(kāi)1次人大工作會(huì)議，黨委常委會(huì)每年至少聽(tīng)取1次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)。要將黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門(mén)支持人大工作、“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大監(jiān)督、辦理代表建議等情況有序納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。
加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組和人大機(jī)關(guān)基層黨組織黨的建設(shè)，縣（區(qū)）人大常委會(huì)根據(jù)工作需要可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。
完善代表、公眾有序參與立法制度
在弘揚(yáng)法治精神推動(dòng)法治巴中建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。市委要加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)要積極發(fā)揮在立法選題、起草、審議等環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用，市政府及其部門(mén)要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)地方性法規(guī)起草工作的組織協(xié)調(diào)。完善代表、公眾有序參與立法制度，建立立法協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家作用。同時(shí)，加強(qiáng)市人大常委會(huì)立法工作力量建設(shè)。創(chuàng)新立法成果運(yùn)用，推進(jìn)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，加強(qiáng)立法后評(píng)估工作。改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)決防止以工作監(jiān)督代替法律監(jiān)督。健全人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作報(bào)告制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。深入開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。
構(gòu)建審議、交辦、反饋、評(píng)價(jià)相銜接的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
如何支持和保障人大及其常委會(huì)依法履職？《意見(jiàn)》提出，各級(jí)黨委要善于“出題目”“交任務(wù)”，支持人大依法開(kāi)展監(jiān)督，推進(jìn)人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)?！耙桓晃瘍稍骸币杂X(jué)接受監(jiān)督、改進(jìn)工作，嚴(yán)格落實(shí)市、縣（區(qū)）政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作完成情況。人大及其常委會(huì)要突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建審議、交辦、反饋、評(píng)價(jià)相銜接的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，完善聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)等制度。綜合運(yùn)用法定監(jiān)督手段，重點(diǎn)議題采取聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效、滿意度測(cè)評(píng)等方式，必要時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，推動(dòng)突出問(wèn)題有效解決，提升監(jiān)督實(shí)效。依法做好決定和選舉任免工作，持續(xù)開(kāi)展政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人述職評(píng)議。
探索分領(lǐng)域建立代表小組為民辦事解難
充分發(fā)揮人大代表主體作用，是加強(qiáng)人大工作的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》提出，要嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治素質(zhì)好、民意基礎(chǔ)好、履職能力好、示范作用好的人選為代表。保障各級(jí)代表在每屆任期內(nèi)至少接受1次系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，將代表活動(dòng)必需經(jīng)費(fèi)和無(wú)固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立代表履職補(bǔ)助制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“代表聯(lián)絡(luò)室”，在社區(qū)建立“代表聯(lián)絡(luò)站”，優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度。持續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作的參與，建立“視察調(diào)研到哪里，哪里的代表就參與”工作機(jī)制。發(fā)揮代表作用，每年至少參加1次視察調(diào)研、1次代表小組活動(dòng)，提出或者聯(lián)名提出1條議案或建議，為群眾辦1件實(shí)事。探索分領(lǐng)域建立教育醫(yī)療、交通住建、社會(huì)保障、司法執(zhí)法等代表小組，組織開(kāi)展代表小組活動(dòng)，為民辦事為民解難。
建設(shè)“智慧人大”優(yōu)化代表履職服務(wù)
對(duì)于基層人大和人大自身建設(shè)，《意見(jiàn)》提出，要不斷完善人大組織制度、工作規(guī)則、議事程序，推動(dòng)履職行權(quán)規(guī)范化。依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作力量，配齊配強(qiáng)人大主席（人大街道工委主任），按規(guī)定配備副主席（人大街道工委副主任），配齊工作人員。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人大工作，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的聯(lián)系。積極探索加強(qiáng)各級(jí)人大聯(lián)系的有效途徑和形式，建立健全人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)辦事工作機(jī)構(gòu)與同級(jí)“一府一委兩院”及相關(guān)部門(mén)的對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制，支持各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)與省內(nèi)外同級(jí)人大常委會(huì)的橫向交流聯(lián)系。加強(qiáng)智慧人大建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化代表履職服務(wù)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等信息系統(tǒng)。
每屆黨委至少召開(kāi)1次人大工作會(huì)議
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、憲法法律、人大制度作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為黨校（行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院）有關(guān)班次教學(xué)內(nèi)容。把人大宣傳納入黨委宣傳工作總體部署，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度、人大工作和人大代表履職情況宣傳。
各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨委書(shū)記聯(lián)系人大工作制度，把加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)納入總體工作部署。黨委每屆任期內(nèi)至少召開(kāi)1次人大工作會(huì)議，黨委常委會(huì)每年至少聽(tīng)取1次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)。要將黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門(mén)支持人大工作、“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大監(jiān)督、辦理代表建議等情況有序納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。
加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組和人大機(jī)關(guān)基層黨組織黨的建設(shè)，縣（區(qū)）人大常委會(huì)根據(jù)工作需要可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。
完善代表、公眾有序參與立法制度
在弘揚(yáng)法治精神推動(dòng)法治巴中建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。市委要加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)要積極發(fā)揮在立法選題、起草、審議等環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用，市政府及其部門(mén)要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)地方性法規(guī)起草工作的組織協(xié)調(diào)。完善代表、公眾有序參與立法制度，建立立法協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家作用。同時(shí)，加強(qiáng)市人大常委會(huì)立法工作力量建設(shè)。創(chuàng)新立法成果運(yùn)用，推進(jìn)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，加強(qiáng)立法后評(píng)估工作。改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)決防止以工作監(jiān)督代替法律監(jiān)督。健全人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作報(bào)告制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。深入開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。
構(gòu)建審議、交辦、反饋、評(píng)價(jià)相銜接的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
如何支持和保障人大及其常委會(huì)依法履職？《意見(jiàn)》提出，各級(jí)黨委要善于“出題目”“交任務(wù)”，支持人大依法開(kāi)展監(jiān)督，推進(jìn)人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)?！耙桓晃瘍稍骸币杂X(jué)接受監(jiān)督、改進(jìn)工作，嚴(yán)格落實(shí)市、縣（區(qū)）政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作完成情況。人大及其常委會(huì)要突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建審議、交辦、反饋、評(píng)價(jià)相銜接的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，完善聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)等制度。綜合運(yùn)用法定監(jiān)督手段，重點(diǎn)議題采取聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效、滿意度測(cè)評(píng)等方式，必要時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，推動(dòng)突出問(wèn)題有效解決，提升監(jiān)督實(shí)效。依法做好決定和選舉任免工作，持續(xù)開(kāi)展政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人述職評(píng)議。
探索分領(lǐng)域建立代表小組為民辦事解難
充分發(fā)揮人大代表主體作用，是加強(qiáng)人大工作的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》提出，要嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治素質(zhì)好、民意基礎(chǔ)好、履職能力好、示范作用好的人選為代表。保障各級(jí)代表在每屆任期內(nèi)至少接受1次系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，將代表活動(dòng)必需經(jīng)費(fèi)和無(wú)固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立代表履職補(bǔ)助制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“代表聯(lián)絡(luò)室”，在社區(qū)建立“代表聯(lián)絡(luò)站”，優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度。持續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作的參與，建立“視察調(diào)研到哪里，哪里的代表就參與”工作機(jī)制。發(fā)揮代表作用，每年至少參加1次視察調(diào)研、1次代表小組活動(dòng)，提出或者聯(lián)名提出1條議案或建議，為群眾辦1件實(shí)事。探索分領(lǐng)域建立教育醫(yī)療、交通住建、社會(huì)保障、司法執(zhí)法等代表小組，組織開(kāi)展代表小組活動(dòng)，為民辦事為民解難。
建設(shè)“智慧人大”優(yōu)化代表履職服務(wù)
對(duì)于基層人大和人大自身建設(shè)，《意見(jiàn)》提出，要不斷完善人大組織制度、工作規(guī)則、議事程序，推動(dòng)履職行權(quán)規(guī)范化。依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作力量，配齊配強(qiáng)人大主席（人大街道工委主任），按規(guī)定配備副主席（人大街道工委副主任），配齊工作人員。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人大工作，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的聯(lián)系。積極探索加強(qiáng)各級(jí)人大聯(lián)系的有效途徑和形式，建立健全人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)辦事工作機(jī)構(gòu)與同級(jí)“一府一委兩院”及相關(guān)部門(mén)的對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制，支持各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)與省內(nèi)外同級(jí)人大常委會(huì)的橫向交流聯(lián)系。加強(qiáng)智慧人大建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化代表履職服務(wù)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等信息系統(tǒng)。
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