各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將修訂后的《巴中市人民政府工作規(guī)則》《巴中市人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

　　巴中市人民政府

　　2019年4月29日

巴中市人民政府工作規(guī)則

第一章 總 則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《四川省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合《巴中市機(jī)構(gòu)改革方案》和工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在省政府和市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持始終把人民作為第一牽掛、法紀(jì)作為第一準(zhǔn)繩、效率作為第一生命、誠信作為第一形象、廉潔作為第一底線，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，抓好中央大政方針、省委省政府和市委決策部署的落地落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。

　　三、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉，規(guī)范高效。

第二章 組成人員及職責(zé)

　　四、市政府由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主任、局長組成。

　　五、市政府組成人員要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

　　六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。市長全面領(lǐng)導(dǎo)市政府工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。

　　七、市長召集和主持市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　八、副市長、秘書長按照分工，負(fù)責(zé)處理分管工作;受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或有關(guān)專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)市政府辦公室工作。

　　十、市長因公外出、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、請假休假等期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職責(zé)。

　　十一、市政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)工作崗位AB角制度，互為AB角的領(lǐng)導(dǎo)，其中一位出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)等期間，由另一位代行職責(zé)?；锳B角的領(lǐng)導(dǎo)原則上不同時(shí)外出。

　　十二、市政府工作部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)決執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議決定。

第三章 政府職能

　　十三、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　十四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，注重預(yù)期引導(dǎo)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　十五、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，完善質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　十六、加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)管理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。

　　十七、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，優(yōu)化資源配置，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，切實(shí)保障和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　十八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化完善國土開發(fā)和保護(hù)格局，積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為全市脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展提供有力的生態(tài)環(huán)境保障。

　　十九、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，用好一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

　　二十、加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)云等統(tǒng)一政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享。建立支撐辦公運(yùn)行、工作監(jiān)測、信息公開等的信息化平臺(tái)，提高辦公自動(dòng)化水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上行政監(jiān)督，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。

第四章 依法行政

　　二十一、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)行使行政權(quán)力，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　二十二、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，發(fā)布決定和命令。

　　提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由市司法局審查或組織起草。市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局會(huì)同相關(guān)部門承辦。

　　二十三、市政府及各部門要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，切實(shí)解決實(shí)際問題，嚴(yán)格遵循有關(guān)立法程序，提高立法的針對性和時(shí)效性。

　　完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，政府規(guī)章的草案要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評估，充分聽取各方意見;對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市司法局要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請市政府決定。市政府規(guī)章向國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，實(shí)施后要進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。

　　二十四、市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府、市政府決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和履行合法性審查等規(guī)定程序。

　　涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見，由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府。

　　二十五、市政府制定的規(guī)范性文件向省政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，市政府各部門制定的規(guī)范性文件向市政府和上一級主管部門備案。市司法局應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣政府、市政府各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，每年對市政府及各部門制定的規(guī)范性文件目錄進(jìn)行匯總并向社會(huì)公布。

　　二十六、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，制定機(jī)關(guān)要即時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改、廢止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)公告目錄并報(bào)市司法局。市司法局應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)和督促，按要求匯總清理情況和繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄并報(bào)市政府。

　　二十七、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

第五章 科學(xué)民主決策

　　二十八、市政府及各部門要完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。

　　二十九、全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，重大規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施，政府和社會(huì)管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、重大資金安排等，由市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　三十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性論證評估;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商;涉及區(qū)縣的，應(yīng)事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)向市政府提出調(diào)整完善建議。

　　三十一、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式聽取民主黨派、決策咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、公職律師、法律顧問、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社會(huì)公眾等方面的意見建議。

　　三十二、市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹市政府的決定，市政府辦公室、市目標(biāo)績效辦要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第六章 調(diào)查研究

　　三十三、要把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行的全過程，堅(jiān)持問政、問需、問計(jì)于民，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，每年到基層調(diào)研不少于60天，市政府組成人員每年至少牽頭開展1個(gè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題研究。

　　三十四、調(diào)查研究要實(shí)事求是反映情況，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去;要增強(qiáng)問題意識(shí)，深入困難集中、情況復(fù)雜的地方，全面掌握第一手資料;要聚焦中心工作，加強(qiáng)綜合研究，掌握真實(shí)情況;要提高調(diào)查研究實(shí)效，解決實(shí)際問題;要減少人員陪同，簡化接待工作，減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　三十五、注重調(diào)查研究成果運(yùn)用，定性和定量結(jié)合、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合，綜合分析，對癥施策，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第七章 政務(wù)公開

　　三十六、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，把公開透明原則貫穿權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，推進(jìn)政務(wù)陽光透明。

　　三十七、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

　　凡涉及公共利益、公眾權(quán)益，需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)，以及法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。市政府領(lǐng)導(dǎo)重要政務(wù)活動(dòng)除有保密要求的外，應(yīng)在市政府網(wǎng)站及時(shí)公開。

　　三十八、市政府及各部門要堅(jiān)持將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排，切實(shí)加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會(huì)反映，除依法需要保密的外，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

　　三十九、堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，完善各類公開工作制度，健全政府信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，不斷深化政務(wù)公開。擴(kuò)大政務(wù)開放參與，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，搭建政府與社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)，讓公眾更加便利地開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

　　四十、推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，及時(shí)向社會(huì)公布行政職權(quán)行使主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施，以及實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等情況。

第八章 會(huì)議制度

　　四十一、市政府工作實(shí)行政府全體會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議制度。根據(jù)工作需要可召開市長碰頭會(huì)議、市政府工作會(huì)議、市政府專題會(huì)議。

　　四十二、市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主任、局長組成，邀請巴中軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加。市政府副秘書長，市政府各直屬事業(yè)單位，市直有關(guān)單位和中央、省在巴有關(guān)單位，區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人以及市政府辦公室副主任、市屬國有企業(yè)和高校、醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議;邀請市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市法院、市檢察院、市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室，市級群團(tuán)組織、各民主黨派、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和部分市人大代表、市政協(xié)委員，無黨派人士代表、優(yōu)秀民營企業(yè)家、市民代表、新聞媒體等列席會(huì)議。市政府全體會(huì)議由市長召集和主持，一般每半年召開1次。

　　市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委的重大決定和重要會(huì)議精神;總結(jié)部署市政府重要工作，討論和決定市政府工作中的重大事項(xiàng);討論提請市人民代表大會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》;討論通過依法需由市政府全體會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。

　　四十三、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可召開。邀請巴中軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加，市人大、市政協(xié)一名領(lǐng)導(dǎo)同志列席。市政府副秘書長、辦公室副主任，市政府相關(guān)工作部門以及與議題直接相關(guān)的其他部門(單位)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。常務(wù)會(huì)議設(shè)置法制審查專席，由市司法局落實(shí)一名負(fù)責(zé)人固定列席會(huì)議。根據(jù)需要，邀請相關(guān)利益方、市民代表、專家、法律顧問、新聞媒體等列席會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，原則上每周召開1次，會(huì)期半天;遇有重大特殊情況，可隨時(shí)召開。

　　市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院及省委省政府的重大決定和重要會(huì)議精神，黨中央、國務(wù)院及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和重要講話精神，市委的重大決策部署和重要會(huì)議精神;討論上報(bào)省政府的重要事項(xiàng)、報(bào)請市委審定的重要事項(xiàng)、提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的事項(xiàng)和重要議案;討論決定政府規(guī)章(市政府令)、行政規(guī)范性文件和重要政策性文件;討論決定跨副市長分工且需全面協(xié)調(diào)(確認(rèn))的事項(xiàng);討論決定由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能自行決定的事項(xiàng);討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響的事項(xiàng);討論決定政府預(yù)算草案、重大增支政策、重大項(xiàng)目資金安排、國有資產(chǎn)管理、干部人事工作決策等事項(xiàng);討論通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)、命名等事項(xiàng);聽取全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢及其他重要事項(xiàng)匯報(bào);討論決定市政府工作其他重要事項(xiàng)。

　　提請市政府常務(wù)會(huì)議審議的議題由市長確定，或者由副市長、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢鰰娼ㄗh報(bào)市長確定。議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要由市長簽發(fā)，會(huì)議決定事項(xiàng)由市政府辦公室、市目標(biāo)績效辦按工作性質(zhì)向主辦單位、協(xié)辦單位發(fā)出交辦通知，并督促限時(shí)辦結(jié)。

　　四十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)確因特殊原因不能參加市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，須向會(huì)議主持人請假。按要求參加市政府全體會(huì)議的人員或列席市政府常務(wù)會(huì)議的人員請假，需提前報(bào)會(huì)議主持人同意，同時(shí)書面報(bào)市政府辦公室備案。未經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席或由他人代替參會(huì)。市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由市政府辦公室起草，按程序報(bào)市長簽發(fā)。

　　四十五、市長碰頭會(huì)議由市長、副市長、市政府秘書長、市政府辦公室主任組成。會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市長碰頭會(huì)議的主要任務(wù)是：安排部署本周重點(diǎn)工作，研究需要相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)配合支持的事項(xiàng)，分析解決工作中存在的困難和問題，研究其他事項(xiàng)。市長碰頭會(huì)議原則上每周星期一召開。

　　四十六、市政府工作會(huì)議由市直有關(guān)部門報(bào)分管副市長同意后提出具體方案，按程序報(bào)審。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得以市政府名義召開全市性會(huì)議。

　　以市政府名義召開的全市綜合性工作會(huì)議，市長和相關(guān)副市長出席，只安排1名領(lǐng)導(dǎo)講話，根據(jù)需要確定市直相關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。以市政府名義召開的全市專業(yè)性會(huì)議，由市政府分管副市長出席講話;根據(jù)需要確定區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人和市、區(qū)縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議承辦部門必須在會(huì)議召開前兩周將會(huì)議方案和領(lǐng)導(dǎo)講話等材料報(bào)市政府審定。市政府工作會(huì)議會(huì)期半天。

　　四十七、市政府專題會(huì)議由市長、副市長或秘書長召集和主持，受市長、副市長或秘書長等委托，副秘書長也可召集、主持專題會(huì)議。涉及兩位及以上市政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作的，可共同召集。會(huì)議參加人員由召集人確定。市政府專題會(huì)議根據(jù)需要不定期召開。

　　市政府專題會(huì)議的主要任務(wù)是：研究處理屬于市長、副市長分工范圍內(nèi)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體工作;協(xié)調(diào)解決部門之間有意見分歧的問題;討論協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問題等。

　　市政府專題會(huì)議原則上不印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，確需印發(fā)會(huì)議紀(jì)要的，一般由會(huì)議召集人簽發(fā)，或由委托召開會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);市政府兩位及以上領(lǐng)導(dǎo)共同召集的，由會(huì)議主持人簽發(fā);涉及重大事項(xiàng)的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)市長簽發(fā)。會(huì)議決定事項(xiàng)中需要辦理的，由市政府辦公室、市目標(biāo)績效辦按工作性質(zhì)向主辦單位、協(xié)辦單位發(fā)出交辦通知，并督促限時(shí)辦結(jié)。

　　四十八、市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會(huì)議，不以市政府辦公室名義印發(fā)會(huì)議通知，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)市政府批準(zhǔn);未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席部門召開的工作會(huì)議。全市性會(huì)議多采用視頻會(huì)議形式召開。各部門召開全市性會(huì)議原則上每年不超過1次。

　　以市政府和市政府辦公室名義召開的會(huì)議，與會(huì)人員要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，會(huì)議期間不得從事與會(huì)議無關(guān)的活動(dòng)，保持良好的會(huì)議秩序。

第九章 公文制度

　　四十九、市政府(市政府辦公室)常用公文主要包括：決定、命令(令)、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等。以市政府名義(含市政府授權(quán)市政府辦公室)行文，以及各地各部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。

　　各地各部門行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效;未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報(bào)文;重大突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)請示報(bào)告，必要時(shí)可越級行文但應(yīng)抄送被越過的單位;請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、部門管理機(jī)構(gòu)以及區(qū)縣政府工作部門，不得向市政府報(bào)送公文。

　　五十、除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的個(gè)別事項(xiàng)、尚在醞釀過程中的敏感事項(xiàng)、必須直接報(bào)送的涉密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

　　五十一、各地各部門報(bào)送市政府的請示性公文，內(nèi)容涉及其他部門、地方職權(quán)的，主辦單位應(yīng)事先充分征求相關(guān)部門、地方意見，力求達(dá)成一致，由主辦單位主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。各單位之間有分歧的，主辦單位主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商;協(xié)商后仍不能達(dá)成一致意見的，主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市政府決定。

　　單位之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦單位另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦單位溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)的視為無不同意見。

　　五十二、各地各部門報(bào)送市政府的公文，必須經(jīng)本單位班子成員會(huì)議集體討論通過，由單位主要負(fù)責(zé)人簽報(bào)。市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，對不符合行文規(guī)則的，予以退文;符合要求的，提出明確擬辦意見后，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工送批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批。黨中央、國務(wù)院、省委省政府文件和黨中央、國務(wù)院、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，以及涉及重大事項(xiàng)的來文，應(yīng)及時(shí)報(bào)市長閱批。

　　五十三、市政府報(bào)省政府和市委的文件，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案，市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令和人事任免文件，市政府商請支持、協(xié)調(diào)解決我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)的文件，由市長簽署或簽發(fā)。其他以市政府名義(含市政府授權(quán)市政府辦公室)發(fā)文，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā);事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要文件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市長簽發(fā)。事務(wù)性文件由市政府秘書長簽發(fā)。

　　以市政府名義制發(fā)的一般公文按分工由分管副市長簽發(fā);市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文件，如內(nèi)容涉及其他副市長分管的工作，經(jīng)相關(guān)副市長會(huì)審后再簽發(fā);屬重大問題的，由分管副市長審核后報(bào)市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府秘書長或市政府辦公室主任簽發(fā)，如有必要，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市長簽發(fā)。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期。對發(fā)文和請示性公文應(yīng)明確簽署意見(如同意、擬同意、建議××等)?！叭﹂啞被颉昂灻币暈橥?。

　　五十四、市政府及各部門要精簡文件簡報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，建立健全發(fā)文計(jì)劃和立項(xiàng)報(bào)批制度，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，減少配套發(fā)文，凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。對內(nèi)容相近的發(fā)文要加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量歸并。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。已經(jīng)公開發(fā)布的上級文件，不再翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。探索改革創(chuàng)新性文件，以及屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)自行向成員單位行文或由具體承擔(dān)日常工作的部門代行文。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡報(bào)。

　　五十五、市政府及各部門公文辦理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，嚴(yán)格按規(guī)范程序辦理，逐步推行電子公文管理，提高公文處理時(shí)效。制發(fā)貫徹落實(shí)省政府(辦公廳)非規(guī)劃類、非法規(guī)性文件的對應(yīng)發(fā)文，原則上不超過6個(gè)月。

第十章 政務(wù)活動(dòng)

　　五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動(dòng)由市政府辦公室統(tǒng)籌安排，區(qū)縣政府、市直部門(單位)邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席政務(wù)活動(dòng)，應(yīng)提前書面報(bào)市政府，由市政府辦公室審核后報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。其中，區(qū)縣政府和市直部門(單位)邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)，按活動(dòng)性質(zhì)由市相關(guān)涉外部門審核后報(bào)送。

　　五十七、嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。未經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席各類剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)、揭幕活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等，原則上不出席地方和部門舉辦的茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、團(tuán)拜會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，各類會(huì)議活動(dòng)不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員接見會(huì)議代表并合影。

　　五十八、開展政務(wù)活動(dòng)要厲行勤儉節(jié)約，非外事活動(dòng)現(xiàn)場不專門擺放花草，不鋪設(shè)紅地毯，不組織專場文藝表演。公務(wù)接待不上酒和高檔菜肴，嚴(yán)格執(zhí)行接待審批制度、接待清單制度和規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)。外事活動(dòng)按有關(guān)外事規(guī)定執(zhí)行，從嚴(yán)控制外賓接待經(jīng)費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)。

　　五十九、改進(jìn)市政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)的宣傳報(bào)道，自覺遵守宣傳報(bào)道紀(jì)律規(guī)定。

　　六十、嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時(shí)出國(境)的管理規(guī)定，按照因事定人原則，堅(jiān)持從工作需要出發(fā)安排出國(境)任務(wù)，不安排照顧性和無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出訪，不安排考察性出訪。嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù)，嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律要求?；貒蟀匆?guī)定提交出訪報(bào)告。

　　六十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國(境)外企業(yè)資助出訪費(fèi)用，不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分?jǐn)?、提供出訪費(fèi)用。嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈(zèng)禮品嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　六十二、副市長應(yīng)加強(qiáng)工作日程統(tǒng)籌，服務(wù)工作大局，合理安排各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)。確有特殊原因無法出席活動(dòng)的，由市政府辦公室協(xié)調(diào)其他市政府領(lǐng)導(dǎo)代行政務(wù)活動(dòng)職責(zé)。副市長之間應(yīng)加強(qiáng)分工協(xié)作，互相支持配合，確保政務(wù)活動(dòng)順利舉行。

第十一章 政務(wù)督查和目標(biāo)績效管理

　　六十三、把加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)貫穿于政府工作全過程，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。市政府領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)。市政府各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決定、辦理市人大代表相關(guān)建議和市政協(xié)相關(guān)提案，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合。市政府辦公室、市目標(biāo)績效辦要加強(qiáng)對各地各部門的督查，對《政府工作報(bào)告》、市政府文件中部署安排事項(xiàng)、市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、工作會(huì)議和專題會(huì)議決定事項(xiàng)等進(jìn)行督查，推動(dòng)重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神落地落實(shí)。

　　六十四、提高督查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，完善責(zé)任明確、分工合理、程序規(guī)范的督查工作機(jī)制，健全督查立項(xiàng)、限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)、第三方評估以及督查激勵(lì)等制度。

　　六十五、督查工作要突出實(shí)效、創(chuàng)新方式，提高質(zhì)量和效率。緊緊圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，市政府每年開展綜合性大督查，加強(qiáng)對跨區(qū)域、跨行業(yè)等重要事項(xiàng)的專項(xiàng)督查，加大對涉及民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)的決策督查，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)的跟蹤督查。

　　六十六、健全科學(xué)合理的政府目標(biāo)績效管理指標(biāo)體系和考核機(jī)制，體現(xiàn)不同部門的工作特點(diǎn)和不同區(qū)域的差異，公開、公平、公正進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定，作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎(jiǎng)懲等重要依據(jù)。加大考核結(jié)果運(yùn)用的正向激勵(lì)力度，同時(shí)對排名靠后的區(qū)縣政府和市政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談提醒。

　　六十七、對市政府部門實(shí)施績效管理，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，量化考核內(nèi)容，簡化考核方式，通過多元化的評價(jià)機(jī)制，對各部門落實(shí)重大決策部署、履行部門職責(zé)、推進(jìn)重點(diǎn)工作以及加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　六十八、對區(qū)縣政府實(shí)施目標(biāo)管理，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，考核經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法行政以及市委市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)等情況，客觀真實(shí)反映區(qū)縣政府全面履職的實(shí)際效果。

　　六十九、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，嚴(yán)控總量和頻次，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)防止形式主義和官僚主義。市政府部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全市性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開展的要一事一報(bào)。區(qū)縣政府及市政府工作部門開展的督查檢查考核也要制定年度計(jì)劃，報(bào)市目標(biāo)績效辦備案。

第十二章 行政權(quán)力監(jiān)督

　　七十、市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果，市政府領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案各1件。

　　七十一、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律規(guī)定接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府及各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，積極回應(yīng)和落實(shí)人民法院提出的司法建議，同時(shí)自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真及時(shí)查處和整改，并向市政府報(bào)告。

　　七十二、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，依法及時(shí)化解行政爭議。

　　七十三、主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督，辦好政務(wù)訪談(含市長在線訪談)，對新聞媒體關(guān)注、群眾熱議的問題，高度重視，積極回應(yīng)，調(diào)查核實(shí)，及時(shí)正確發(fā)布信息。

　　七十四、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，督促解決重大信訪問題。

　　七十五、市政府組成人員要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。市政府及各部門要落實(shí)行政問責(zé)制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第十三章 紀(jì)律和作風(fēng)

　　七十六、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到履職盡責(zé)的全過程，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委省政府、市委市政府的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止，確保政令暢通。

　　建立健全傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)上級精神常態(tài)化機(jī)制，把中央、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示講話、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神、省委重要會(huì)議精神和重要部署、省政府常務(wù)會(huì)議精神、市委重要會(huì)議精神和重要部署等的傳達(dá)學(xué)習(xí)作為市政府常務(wù)會(huì)議的固定議程;需馬上傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)的，及時(shí)召開其他會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)并安排部署;定期更新中央、省委省政府文件和領(lǐng)導(dǎo)批示及辦理情況臺(tái)賬，確保事事有著落、件件有回音。

　　七十七、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可書面報(bào)告或在市政府會(huì)議上提出，在重新作出決定前，不得有與市政府決定相違背的言論和行為;某項(xiàng)工作涉及多名領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)部門的，實(shí)行牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要全力配合支持，嚴(yán)禁推諉扯皮。代表市政府發(fā)表的講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)的文章，事先必須經(jīng)市政府同意;發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　七十八、市政府及各部門要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神和市委市政府九項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、反“四風(fēng)”。市政府組成人員要在政德建設(shè)上樹標(biāo)桿作表率，做到忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，堅(jiān)決反對弄虛作假、虛報(bào)浮夸，堅(jiān)決反對隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?，?jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　七十九、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，不能簡單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　八十、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備、辦公用品等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅費(fèi)等一般性支出，將各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，切實(shí)降低行政成本。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

　　八十一、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;不得違規(guī)插手人事安排;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng);加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

　　八十二、加強(qiáng)值班值守，除雙休日外的法定節(jié)假日，市政府領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班，負(fù)責(zé)處理緊急事務(wù)，帶班期間保證聯(lián)絡(luò)暢通，如遇較大及以上突發(fā)事件，按《巴中市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

　　八十三、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。

　　八十四、市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，不斷充實(shí)新知識(shí)，研究新情況，積累新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)制度。

　　八十五、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，副市長、秘書長離開本市外出，應(yīng)提前1天報(bào)告市長，因緊急事項(xiàng)臨時(shí)外出的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，外出期間要保持通訊暢通，若分管、聯(lián)系領(lǐng)域工作遇重大活動(dòng)或重要事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)其他領(lǐng)導(dǎo)妥善辦理。市長、副市長、秘書長外出活動(dòng)的安排及外出期間代行其職責(zé)的市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向市政府辦公室備案。市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離開本市外出須請假，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)市長批準(zhǔn)，抄送市政府辦公室備案，并保持通訊暢通。市政府組成人員離開本市外出按規(guī)定同時(shí)向市委請假。

　　市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

巴中市人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則

　　為推進(jìn)市政府常務(wù)會(huì)議(以下簡稱常務(wù)會(huì))議事決策科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步提高決策效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《四川省人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》、《巴中市人民政府工作規(guī)則》和市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　一、議事決策原則

　　（一）堅(jiān)持正確的政治方向。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，切實(shí)把握政府職責(zé)定位，樹立正確的政績觀，在議事決策中切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分體現(xiàn)黨的意志，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。求真務(wù)實(shí)，尊重規(guī)律，重大決策均在調(diào)查研究和充分論證基礎(chǔ)上提出方案;廣開言路，傾聽民意，充分征求各方面意見建議，涉及群眾切身利益的，先聽取社會(huì)公眾特別是利益關(guān)系人意見;帶頭守法，規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度，切實(shí)遵守法定決策程序，涉及重大決策的須經(jīng)集體討論后作出決定。

　　（三）堅(jiān)持提高政府運(yùn)行質(zhì)效。合理界定常務(wù)會(huì)決策事項(xiàng)范圍與市政府領(lǐng)導(dǎo)日常分工決策事項(xiàng)范圍，提高市政府運(yùn)行整體效率。建立健全議定事項(xiàng)信息公開和跟蹤督辦機(jī)制，加強(qiáng)對重要政策文件的解讀，確保市政府決策宣傳到位、落實(shí)有力。

　　二、議事決策范圍

　　行政規(guī)范性文件、重要政策性文件、需要集體討論的重要風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、跨副市長分工且需全面協(xié)調(diào)(確認(rèn))的決策事項(xiàng)，以及須以常務(wù)會(huì)形式組織傳達(dá)、貫徹、周知、討論的事項(xiàng)，應(yīng)提交常務(wù)會(huì)審議決定或安排部署。具體包括:

　　(一)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府的重大決定和重要會(huì)議精神，中央、省領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示、重要講話精神，市委的重大決策部署和重要會(huì)議精神;

　　(二)討論上報(bào)省政府的重要事項(xiàng)、報(bào)請市委審定的重要事項(xiàng)、提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的事項(xiàng)和重要議案;

　　(三)討論決定政府規(guī)章(市政府令)、行政規(guī)范性文件、重要規(guī)劃以及重要政策性文件;

　　(四)討論決定跨副市長分工且需全面協(xié)調(diào)(確認(rèn))的事項(xiàng);

　　(五)討論決定由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能自行決定的事項(xiàng);

　　(六)討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響的事項(xiàng);

　　(七)討論決定政府預(yù)算草案、重大增支政策、重大項(xiàng)目資金安排;

　　(八)討論決定表彰獎(jiǎng)勵(lì)、命名、授予榮譽(yù)稱號等事項(xiàng);

　　(九)聽取全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢及其他重要事項(xiàng)匯報(bào);

　　(十)討論決定政府自身建設(shè)方面的重大問題，對政府系統(tǒng)單位、行政領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲事項(xiàng);

　　(十一)討論決定政府系統(tǒng)市管干部人事任免事項(xiàng);

　　(十二)討論決定需要市政府決定的其他重要事項(xiàng)。

　　常務(wù)會(huì)組成人員按職責(zé)分工和權(quán)限可予決策的、通過其他會(huì)議能決定的或已明確授權(quán)由專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)決定的事項(xiàng)，依法、依規(guī)應(yīng)由各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各部門(單位)決定的事項(xiàng)，會(huì)前未經(jīng)充分協(xié)調(diào)和論證、意見分歧較大的事項(xiàng)，未經(jīng)市長同意而臨時(shí)動(dòng)議的事項(xiàng)，一般不提交常務(wù)會(huì)審議;既無省領(lǐng)導(dǎo)出席亦無市領(lǐng)導(dǎo)參加的省級部門業(yè)務(wù)會(huì)議精神一般不列常務(wù)會(huì)傳達(dá)。

　　三、議事決策制度和程序

　　(一)常務(wù)會(huì)由市長、副市長、秘書長組成。半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可召開。

　　(二)常務(wù)會(huì)邀請巴中軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加，市人大、市政協(xié)一名領(lǐng)導(dǎo)同志列席。市政府副秘書長、辦公室副主任，市政府相關(guān)工作部門以及與議題直接相關(guān)的其他部門(單位)，市委巡察辦、市目標(biāo)績效辦、巴中日報(bào)社、市廣播電視臺(tái)、市政府信息公開辦、市政府研究室主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。常務(wù)會(huì)設(shè)置法制審查專席，由市司法局落實(shí)一名負(fù)責(zé)人固定列席會(huì)議。根據(jù)需要，邀請相關(guān)利益方、市民代表、專家、法律顧問、新聞媒體等列席會(huì)議。

　　(三)常務(wù)會(huì)原則上每周召開1次，一般在星期一上午召開，會(huì)期半天。遇有重大特殊情況，可隨時(shí)召開。會(huì)議由市長主持，市長因公外出、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、請假休假等特殊情況下，因工作需要，必須召開常務(wù)會(huì)的，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持。

　　(四)議題由承辦部門(單位)主要負(fù)責(zé)人或分管副市長匯報(bào)。分工副秘書長需就議題協(xié)調(diào)辦理情況作特別說明的，可補(bǔ)充匯報(bào)。

　　(五)匯報(bào)時(shí)應(yīng)在匯報(bào)材料基礎(chǔ)上進(jìn)一步選取重點(diǎn)進(jìn)行匯報(bào)，原則上不照讀原文，提倡簡明扼要、脫稿匯報(bào)。匯報(bào)時(shí)長不超過8分鐘。

　　(六)列席人員根據(jù)會(huì)議主持人要求發(fā)表意見、回答常務(wù)會(huì)組成人員詢問，供常務(wù)會(huì)討論決策參考。列席人員發(fā)表的意見如與征求意見時(shí)本部門(單位)書面回復(fù)意見不一致，應(yīng)說明原因。

　　(七)常務(wù)會(huì)組成人員是常務(wù)會(huì)議事的主體，應(yīng)全面了解掌握分管議題涉及的內(nèi)容事項(xiàng)，認(rèn)真參與常務(wù)會(huì)討論并對每個(gè)議題發(fā)表明確意見。市長綜合各方面意見，對議題作出結(jié)論。

　　(八)堅(jiān)持常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、學(xué)知識(shí)、學(xué)政策制度。

　　四、議題確定和材料準(zhǔn)備

　　(一)提請常務(wù)會(huì)審議的議題由市長確定。市政府辦公室擬制議題審批單，列明提請當(dāng)次常務(wù)會(huì)審議的議題，經(jīng)市政府辦公室主任、秘書長審核后，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長核報(bào)市長審定。

　　(二)提交當(dāng)次常務(wù)會(huì)議題的截止時(shí)間(以市長簽批時(shí)間為準(zhǔn))為會(huì)前2個(gè)工作日。超過截止時(shí)間的議題，除市長明確批示(指示)必須上當(dāng)次常務(wù)會(huì)外，均順延安排。議題承辦單位須在會(huì)前1個(gè)工作日將正式上會(huì)議題材料送市政府辦公室。

　　(三)分管副市長和議題承辦部門(單位)主要負(fù)責(zé)人均不能到會(huì)的議題，一般不提交當(dāng)次常務(wù)會(huì)審議;確因議題緊急需上會(huì)的，由分管副市長提出緊急上會(huì)原因及明確的審議意見，報(bào)市長審定。

　　(四)市政府辦公室和分工副秘書長應(yīng)嚴(yán)格對議題材料以及議題征求意見范圍、議題列席部門(單位)、意見協(xié)調(diào)情況進(jìn)行審核把關(guān)，并在《議題材料審核把關(guān)確認(rèn)表》上簽署明確意見。

　　(五)提請審議的部門(單位)主要負(fù)責(zé)人對文件內(nèi)容形式把關(guān)負(fù)責(zé)。匯報(bào)材料應(yīng)主題鮮明、重點(diǎn)突出、內(nèi)容簡潔、文字精煉、格式規(guī)范;內(nèi)容一般應(yīng)包括起草背景或制定依據(jù)和必要性、征求意見采納情況、論證和審議情況、主要內(nèi)容及特點(diǎn)、需要說明的事項(xiàng)(亮點(diǎn)或創(chuàng)新、不同意見處理情況及其他需報(bào)告的事項(xiàng))、請示事項(xiàng)、發(fā)文建議(含發(fā)文主體、印發(fā)范圍、擬標(biāo)注密級及保密期限、信息公開選項(xiàng)等)及下步工作建議。依據(jù)上位文件起草并提請上會(huì)的規(guī)范性文件，需將我市創(chuàng)新內(nèi)容在匯報(bào)材料中予以說明或在正文中使用下劃線標(biāo)注。提請修改規(guī)范性文件的，一律采取原條款與修改條款對照表的形式，附在匯報(bào)材料之后。

　　(六)議題材料應(yīng)附征求意見采納情況匯總表、依據(jù)性文件等;屬于重大行政決策的事項(xiàng)應(yīng)附公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等材料;提請以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文的代擬稿需附上位文件;提請以市政府或市政府辦公室、市直相關(guān)部門名義印發(fā)、面向社會(huì)公開、涉及公眾切身利益的重要政策文件應(yīng)附政策解讀材料，有必要的還應(yīng)附輿情應(yīng)對方案。

　　(七)議題材料必須依法合規(guī)。按規(guī)定須進(jìn)行合法性審查的議題材料，由議題承辦部門(單位)提前5個(gè)工作日(市長交辦的緊急事項(xiàng)除外)依程序交合法性審查機(jī)構(gòu)審查。合法性審查機(jī)構(gòu)審查通過后出具《合法性審查意見》，作為上會(huì)材料附件。請示制發(fā)文件、召開會(huì)議、評選表彰、舉行儀式的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　(八)議題涉及多個(gè)部門(單位)，會(huì)前應(yīng)充分征求意見并達(dá)成一致。被征求意見部門(單位)回復(fù)意見須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，簽字確認(rèn)情況應(yīng)在《征求意見采納情況匯總表》中如實(shí)反映。

　　(九)部門(單位)對某議題同一內(nèi)容存在分歧、尚未達(dá)成一致意見的，由議題承辦部門(單位)提請市政府分管副市長或分工副秘書長在會(huì)前召集相關(guān)部門(單位)專題研究協(xié)調(diào)。重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵內(nèi)容未達(dá)成一致的，一律不提請常務(wù)會(huì)審議。

　　(十)常務(wù)會(huì)議題材料一經(jīng)市長審定后原則上不再修改，確需修改的需報(bào)經(jīng)市長同意。

　　(十一)嚴(yán)格精簡文件、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，除重大決策部署外，提交常務(wù)會(huì)審議的議題正文一般不超過3000字，報(bào)告和請示類文件不超過1500字，印送上會(huì)的匯報(bào)材料字?jǐn)?shù)原則上不超過1800字。超過字?jǐn)?shù)規(guī)定的應(yīng)在匯報(bào)材料中闡明理由。

　　(十二)常務(wù)會(huì)會(huì)場不為列席部門(單位)擺放議題材料。會(huì)前1天，列席部門(單位)到市政府辦公室領(lǐng)取議題材料供參會(huì)人員提前熟悉，并自帶議題材料參加常務(wù)會(huì)，會(huì)后將議題材料交由會(huì)務(wù)工作人員收回。

　　五、紀(jì)要制發(fā)和議定事項(xiàng)落實(shí)

　　(一)會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公室起草，初稿原則上于會(huì)后2個(gè)工作日內(nèi)完成，按程序送常務(wù)副市長、秘書長、市政府辦公室主任、市政府辦公室分管同志審核并進(jìn)行法制審查后，報(bào)市長簽發(fā)。

　　(二)常務(wù)會(huì)審議通過的文件需以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的，如無重大修改，可不等常務(wù)會(huì)紀(jì)要印發(fā)，由分工副秘書長牽頭，組織市政府辦公室及有關(guān)部門(單位)，根據(jù)會(huì)議審議意見抓緊修改后按程序報(bào)審，原則上于會(huì)后2個(gè)工作日內(nèi)送簽。

　　(三)常務(wù)會(huì)審議后，須作重大修改的文件，由市政府辦公室及時(shí)通知承辦部門(單位)抓緊修改并限時(shí)反饋。

　　(四)常務(wù)會(huì)議定需以市政府黨組名義提交市委審定的議題，議題承辦部門需在會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)完成修改會(huì)簽工作報(bào)市委，緊急事項(xiàng)按要求辦理。

　　(五)常務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)，由分管副市長組織、督促相關(guān)部門(單位)抓好落實(shí)，市政府辦公室、市目標(biāo)績效辦負(fù)責(zé)跟蹤督辦。

　　(六)市目標(biāo)績效辦按季度梳理匯總常務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)的進(jìn)展落實(shí)情況報(bào)市長、常務(wù)副市長、秘書長、有關(guān)副秘書長。

　　六、信息公開

　　(一)常務(wù)會(huì)新聞稿由市政府研究室負(fù)責(zé)審核，按規(guī)定報(bào)批后，由巴中日報(bào)、市廣播電視臺(tái)等媒體公開報(bào)道，市政府信息公開辦及時(shí)在市政府網(wǎng)站公開。

　　(二)對常務(wù)會(huì)審議通過的應(yīng)主動(dòng)公開的重要政策文件，及時(shí)通過多種方式進(jìn)行解讀和宣傳。文件和解讀材料原則上應(yīng)通過市政府網(wǎng)站、部門(單位)網(wǎng)站等渠道同步發(fā)布。

　　七、會(huì)議紀(jì)律

　　(一)常務(wù)會(huì)組成人員不能出席常務(wù)會(huì)，須向會(huì)議主持人請假，并及時(shí)告知市政府辦公室。

　　(二)列席人員應(yīng)嚴(yán)格按要求參會(huì)，因故不能到會(huì)的需提前報(bào)會(huì)議主持人同意，同時(shí)書面報(bào)市政府辦公室備案。未經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席或擅自指定他人代會(huì)。

　　(三)常務(wù)會(huì)全體參會(huì)人員在匯報(bào)或發(fā)言時(shí)提倡使用普通話。

　　(四)常務(wù)會(huì)實(shí)行候會(huì)制，與會(huì)人員在與本單位有關(guān)的議題審議結(jié)束前不得離會(huì)，臨時(shí)因特殊原因需中途離會(huì)的需報(bào)經(jīng)會(huì)議主持人同意后方能離開;會(huì)議期間不得在會(huì)議室內(nèi)接打電話，不得從事與會(huì)議無關(guān)的活動(dòng)，不得擾亂會(huì)場秩序，保持會(huì)場安靜。

　　(五)參會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在會(huì)場錄音、錄像、照相及上網(wǎng)。會(huì)議討論和決定的涉密事項(xiàng)以及分歧意見不得對外泄露。

　　(六)議題匯報(bào)部門(單位)可帶1名工作人員參會(huì)，并需在報(bào)名時(shí)注明姓名及職務(wù)，未報(bào)名不得進(jìn)入會(huì)場;其他部門(單位)一律不帶工作人員參會(huì)。不得在會(huì)場內(nèi)傳遞文件，確因事項(xiàng)緊急的，由會(huì)務(wù)工作人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。

　　(七)涉密議題材料編號登記發(fā)放，會(huì)后由議題承辦部門(單位)會(huì)同市政府辦公室統(tǒng)一清點(diǎn)收回，參會(huì)人員不得帶離會(huì)場。

　　(八)市政府辦公室、市目標(biāo)績效辦對常務(wù)會(huì)議題承辦、材料審核、參會(huì)情況、落實(shí)辦理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)情況及時(shí)通告相關(guān)部門(單位)，必要時(shí)公開通報(bào)，并納入對部門(單位)的績效考核。